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吉祥娱乐场彩金活动|龙港市,让梦想发生:写在我国首个新型“镇改市”挂牌之际

红格网      2020-01-10 13:23:55  

吉祥娱乐场彩金活动|龙港市,让梦想发生:写在我国首个新型“镇改市”挂牌之际

吉祥娱乐场彩金活动,龙岗城市景观。摄影师董启波

9月25日,中国新型城镇化进程迎来了一个里程碑式的事件:温州龙岗市落成。

浙江南部的这个沿海小城正在沸腾。激烈的音乐和热烈的掌声告诉人们内心的喜悦——经过35年的探索,“中国第一个农民城市”已经成为一个真正的城市。

在中国城市的队列中,龙岗引人注目。20世纪80年代初,由于农民在城市建设方面的开拓性工作,这个地方在全国引起了轰动。如今,龙岗已经从一个建制镇直接升级为县级市。它也是中国第一个这种类型的城市,成为中国第一个新型的“城镇对城市”。

“城镇”走进历史,“城市”迎面而来。进入新时代,龙岗有了新的使命:如何继续承载人们对昔日农民城市更美好生活的向往;曾经的特大城市如何继续探索新型城镇化道路?今天的新城市,如何实现简单高效的基层治理?

龙岗,一个承载梦想和创造奇迹的地方。

在老龙岗,龙岗只有五个渔村,这是在镇建成后不久。

“城市梦”从未停止

为了迎接新城市,这些天人们在龙岗的主干道上张贴标语:“城市,让梦想成真。”

龙岗出生在农民对城市的向往中。三十五年前,龙岗只有五个渔村,而龙岗镇建成不久。为了聚集人口,建设城镇,龙岗率先在全国范围内改革户籍制度,允许农民在城镇定居。

林国华是最早的“移民”之一。9岁时,他和父母搬到龙岗。他的父亲林·钟毅曾经在金乡镇经营一家印刷厂。当他听说自己可能是城市居民,带着孩子结婚来到龙岗。他们花了3000元进行公共建设,交换了一块地基,建了一栋四层楼,并开始了他们在镇上的梦想生活。

当时,成千上万的农民筹集了近一千万元,在龙岗修建了房屋、道路、学校、医院等设施。饥荒蔓延到中国第一个农民城市。

龙岗,就这样,体现了人们对美好生活的向往。它也见证了从农村到城市的发展全景,成为当地人民引以为豪的“温州奇迹”。

这座农民城市从此在全省乃至全国树立了许多“第一”:第一家在乡镇开设的麦当劳餐厅,第一家乡镇级行政审批服务中心,以及全国第一条乡镇地下商业街...倪法川,一位也从邻近的乡镇搬来的居民,说:"在我们眼里,龙岗是一座城市。"

然而,在拥有近40万常住人口的龙岗,倪发川仍然感觉到“天花板”。他在镇上经营一家企业,但大部分审批手续都要去县城。去看医生,你需要去一条河以外的平阳县鳌江镇,或者更远的温州。孩子们需要去县城才能有一所好学校……“光有一个城市的“外壳”是不够的,高质量的公共服务是龙岗的短板。”倪发川说。

你进城不仅仅是为了美好的生活吗?多年来,这个由当地农民建造的城镇一直在为“真正的城市”而奋斗。

七个垂直道路网和十四个水平道路网、城市公园、体育馆、高中、新工业平台、印刷艺术城镇...多年来,在一系列重大工程竣工的同时,龙岗仍在建设一个面积30多平方公里的新城镇,规划定位为中等城市,现已登陆100多家企业。最近,新城又开始规划修订,邀请国内顶级城市设计规划专家进行全方位的生活、生产和生态布局。

"龙岗投入运营后,城市的能源水平将会大大提高."龙岗新城开发建设中心党委书记陈培彪表示,龙岗市将根据县级城市标准编制国土空间规划,整合更多资源,提高城市质量,优化商业环境,吸引更多企业和人才。

未来,龙岗将成为区域性中心城市。通过高起点规划、高标准建设和高效管理,将有效促进区域协调发展。

让大城市释放活力

走在龙岗的街道上就像是在时光隧道里:80年代和90年代建造的“田童大厦”,新世纪初建造的住宅小区,以及近年来新建的办公楼和综合楼都在排队。

在新型城镇化的道路上,龙岗是一个记录变化的坐标。从农民城市到工业城市,从中心城镇到小城市...国家、省市的重大改革措施在此可见一斑。

就城市形态而言,龙岗不是很久以前的“城镇”。辖区面积从5.2平方公里扩大到184平方公里,常住人口从5000多人增加到382000人。去年国内生产总值近300亿元,形成了以印刷包装为主导产业的产业体系,城镇化率达到63.2%。

"城市的规模和村镇的配置."龙岗镇前党委书记陈墨锭表示,随着快速城市化,龙岗明显感受到了发展的“刺刀”。这个20平方公里的建筑区人口密集,有近24万人,有7万多辆汽车,但只有11名交通警察。土地利用指标不足,经济社会管理权限不足,财政收入无法自行控制...

龙岗对要素配置和管理能力有较高的要求,但乡镇的配置和运行已不能满足陈墨锭说道。

这也是拥有300多万人口和10多万人口的“特大城市”面临的一个共同问题。中国行政区划专家林拓表示,这些拥有可观人口和生产总值的地方也被称为“城镇”。通过“建设村庄和管理农民”来“建设城市和管理公民”已经不合适了。

2014年底,龙岗作为“特大城市”的代表,被纳入第一批全国新型城镇化综合试点,探索精简、高效、创新的市场设置模式。

为此,龙岗区将41个乡镇组织整合为15个主要部门,承担了1575项下放的县级权力事项,基本具备县级管理能力。近130项行政审批功能已纳入行政审批服务中心,普通百姓可以一次完成所有事项。近600项行政执法职能已纳入城市管理和综合行政执法局,以实施综合执法。

试点改革后,龙岗区除教育卫生系统外,行政人员不足1000人,与人口规模相同的县市相比,总编制减少了40%以上。道路疏浚、环卫和河道清洁、公交线路经营权、市政维护和绿化维护等功能已投放市场。

经过四年多的艰苦努力,龙岗县大部门体制改革和权力下放的经验被国家发改委推广到全国。省发改委副主任翁荣剑表示:“这个试点项目的顺利进行,为龙岗撤镇建市奠定了坚实的基础。它也充分释放了特大城镇发展的活力。”

探索基层治理的新途径

龙岗镇陆谦195号有“龙岗市人民政府”的悠久品牌。

龙岗镇前副书记金振民参与了撤镇建市的全过程。他告诉记者,在乡镇管理体制向城市管理体制转变的过程中,他们反复考虑了以下问题:如何以最少的人员和最低的行政成本覆盖最多的人群,提供最好的服务?

8月底召开的新闻发布会上,龙岗市的“雏形”展露无遗。

龙岗市将最大限度地精简机构。没有乡镇(街道)一级,党政机关的行政编制没有增加,县级部门的实力将直接落到农村。”金振民说道。

龙岗行政人员不足1000人,城市常住人口近40万,龙岗下一步的探索意义重大。

据了解,龙岗仍有15个党政部门,比全省同类县市的数量少60%。例如,在经济管理领域,发展和改革、经济和信息化、科学技术和商业等12项职能集中在经济发展局。在民生事务方面,教育、民政和医疗保障等八项行政职能由社会事务局负责。此外,龙岗还率先在全国建立基层治理委员会,协调基层治理事务。

特别引人注目的是龙岗市没有乡镇、街道,直接“管理村宅”,这在中国县级行政区域是独一无二的。金振民介绍说,龙岗有73个行政村和30个社区。为了降低行政层级,龙岗市划分为9个区,实现“扁平化”管理。

一层一层建立起来的原有垂直结构立刻被“整平”。如何管理基层事务?

根据该计划,各区将设立一个无固定机构的党委,并设立一个基层治理中心作为基层治理平台。这个平台像一个触角灵敏的“探针”,深入基层工作的各个方面,通过加强基层党建、社会管理、社会服务和社会事务等来管理基层事务。

"高效治理是龙岗的目标."一名当地干部表示,新城致力于政府的数字化转型,将行政审批和公共服务延伸到基层治理平台和农村住宅,以惠及更多居民。

对此,国家发改委规划司司长陈雅军表示:“龙岗市的建立不仅代表了中国新型城镇化的一个突破性的步骤,而且对于深化行政体制改革,实现治理体制和治理能力的现代化,在全国具有示范意义。”

龙岗夜景。

[浙江新闻+]

升级背后有一个大游戏。

9月25日,在闪光灯的包围下,中国最年轻的城市温州龙岗市正式挂牌。

中国的城市排队人数在过去20年里没有显著增加,但增加了“重量级”新成员。有人说这是“中国第一个农民城市”的“反向攻击”。

名称已经更改,管理级别也提高了,但是这种更改并没有在一瞬间发生。多年来,在浙江、广东、福建、江苏等地,出现了大量人口相对较多的经济强镇,如龙岗。长期以来,“撤镇建市”一直是人们热烈讨论的话题,人们对此非常期待。

在这种情况下,龙岗市真的来了。接下来会发生什么?

这对整个国家有什么影响

"城市的数量太少了。"国家发改委规划司司长陈雅军在接受记者采访时表示,目前我国有670多个城市。与其他国家相比,城市的数量相对较少。最重要的是,人口少于20万的小城市比例不到18%,这与世界上普遍使用的宝塔式结构相反,也不符合城市化的规律。

2018年,中国城市常住人口为8.3亿,城镇化率为59.58%。根据中国社会科学院发布的预测报告,到2035年,中国的城市化率预计将升至70%左右,超过3.5亿人将转向城市生活。

当人们进入城市时,他们不可能都涌向大中城市。中小城市将肩负重任。目前,城市规模如何才能形成一个更加协调合理的体系?

在国家层面,布局已经开始,从十三五规划和2016年国家新型城镇化报告可以看出,改善城市规模结构的主要方向已经转向加快中小城市发展。

更明显的信号出现在2017年政府工作报告中,该报告指出,"应推动一批有条件的县和大镇有序建市"。同年,党的第十九次代表大会报告指出,应以城市群为主体,构建大、中、小城镇协调发展格局。

2019年4月,国家发展和改革委员会公布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中还提到稳步新增一批中小城市和实施非县级政府特大城镇建设。

大量沉重的文件旨在为大型城镇指明出路。

目前,我国乡镇有10万人以上的321个乡镇,20万人以上的54个乡镇,56万人左右的单个乡镇。他们大多数位于经济发达的地区,如长江三角洲和珠江三角洲。显然,他们只有镇一级的机构和权威,但他们不得不担心一个城市。他们面临的瓶颈显而易见。

例如,龙岗无权批准乡镇一级的大多数经济和社会管理事项。土地利用指数小,企业发展达不到。在镇上说话没用,高端规划也很难实现...

这是城市化进程中的一个不合理现象,也是打破这一话题、构建新型城市化模式的关键。龙岗从城镇撤到城市可以理解为特大城镇“纽带松动”的开始,即通过大都市和城市群发展中的制度调整,突破束缚,激发中小城市活力。

当大量的大城镇充满活力时,中国的经济发展一定会蓬勃发展。

为什么是龙岗

正巧,龙岗市诞生了。事实上,它的规模已经超过了一些地级市。

龙岗作为全国第一个新型的“镇对市”,其象征意义不言而喻。然而,一些人也质疑为什么龙岗去年在全国100个城镇中排名第18。排名不够重要。什么使龙岗成为第一个升级为县级城市的城市?

除了“中国第一个农民城市”的光环之外,在过去的35年里,龙岗户籍改革、土地改革、金融行政体制“强镇扩权”、小城市培育等改革相继上演,长期以来都是中国城市化和城市管理体制的“试验田”。

建立大城市的主要困难之一是,如果采用传统的分块建城模式,简单地放开“退城建城”,行政成本会因行政机构的增加而迅速上升,这不是改革的初衷。

理想状态是将镇一级的管理体制转变为城市管理体制,同时与现行的城市管理体制不同,不会导致机构和人员的大量增加。

这件看似不可能的事情,龙岗做到了。

其中一个关键步骤是龙岗在2014年底被纳入国家新型城镇化综合试点镇。

通过这个试点项目,龙岗开始探索一种新的城市建设模式,追求“大部门制、扁平化管理、低行政成本、高效率治理”。

41个乡镇级组织被纳入15个主要部门,而人口规模相同的县级和县级城市行政组织的数量从50个到70个不等。龙岗的组织明显更加精简。与此同时,它已接管了1 575项县级授权事务,并初步具备县级管理能力。

正是这个试点为龙岗市的诞生奠定了坚实的基础,并开始探索如何激发中小城市的活力,促进低成本城市化。

下一步该怎么办

中国行政规划专家林拓(Lin Tuo)是龙岗退市建市的专家评审团成员。在接受本报采访时,他说龙岗建城具有划时代的意义。

龙岗市不是传统意义上的“镇级城市”或“县级城市”。其创新主要体现在两个方面:

一是创新城市体系建设的新模式。几十年来,我国建立城市体系的主要模式是“撤县建市”或“撤地建市”。城镇的退出是这一领域的新探索。

二是创新了乡镇行政区划改革的新路径。过去,乡镇体制改革要么采取村改乡、镇改街道的路径,要么采取“增强乡镇力量”、“管村管财政、管县”的体制模式来解决体制矛盾。这一次,它正试图走出一条乡镇改革的新路。

此外,龙岗所在的鳌江流域一直缺乏一个中心城市来带动流域的整体发展。建立“龙岗市”有利于加快鳌江流域协调发展,促进浙南区域发展,优化海西城市群城镇体系发展。

目前,已上市的龙岗市正在为正式运营进行最后冲刺。

龙岗将在继续探索“大部门、扁平化、高效率、低成本”的基础上,继续探索简单高效的基层治理体系,并再创两个全国首例。第一是带头在全国建立基层治理委员会。第二,龙岗市没有乡镇或街道,但市政府接管了村住宅。

这意味着龙岗已经进入了一个更加艰难的改革新阶段。

更多的“特大城镇”有望成为大都市和城市群发展中的黑马。

石淙新闻网

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